Введение. Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России

Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось лишь в 1990-х гг. вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление.

В качестве субъекта муниципального управления выступают население муниципального образования — местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени.

Предмет муниципального управления — регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т. п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Ее законодательная база еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт муниципальной практики относительно невелик.[1]

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Но особенно нуждается муниципальная власть в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Определенные разночтения имеются и в терминологии. Часто употребляются как идентичные или взаимозаменяемые термины «муниципальное управление», «муниципальный менеджмент» или «городское управление». Эти термины действительно близки, но не идентичны. Так, в английском языке термин management (менеджмент) используется только применительно к корпоративно-хозяйственному, производственному управлению. Для государственного или муниципального управления применяется термин government. Тем самым понятие «муниципальный менеджмент» в определенной степени лишается смысла. Однако в России этот термин широко применяется, и мы будем пользоваться им наряду с более точным термином «муниципальное управление». [2]

Термин «городское управление» распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление идентично муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские поселения, административные районы и иные территории.

Но одним из главных вопросов, волнующих любого из нас – это, безусловно, организационная структура органа местного самоуправления. Во-первых, это важно потому, что от этого зависит эффективность работы организации. Если организация имеет четко определенную структуру, то это она представляет собой единый механизм, где каждый элемент является незаменимым винтиком всей машины.

Во-вторых, ускоряется работа организации. Орган местного самоуправления занимается управлением, и часто приходится принимать правильные решения в короткий срок. С четко отлаженной структурой, когда все знают, кто есть кто, управленческие решения принимаются и передаются очень быстро.

В-третьих, не бывает ситуации, когда происходит замещение или дублирование функций одних подразделений другими. Все подразделения и специалисты четко знают свою компетенцию и сферу деятельности.

Однако, к сожалению, чаще бывает наоборот. Принятие решений захлебывается в бюрократизме и волоките. Подразделения часто вступают в конфликты по поводу того, что, где и когда им выполнять. В организационной структуре присутствует множество специалистов и подразделений, нужды в которых нет.

Таким образом, организационная структура органа местного самоуправления также важна, как и сам орган местного самоуправления с выполняемыми им функциями.

Среди исследователей данной проблемы можно выделить П. Акилейу, И. Редлиху, Х. Шоллер, Г. Штимпфл, С.А. Авакьян, А.Д. Градовский, В.Б Зотов, А.И. Коваленко, М.А. Курчинский, С.Ю. Наумов, В.В. Погосский, А.А. Подсумкова, В.Е. Чиркин.

Для достижения положительных результатов, необходимо оптимизировать организационную структуру органа местного самоуправления и конкретизировать работу всех ее подразделений.

Объектом исследования данного дипломного проекта станет система органов местного самоуправления.

Предмет исследования: организационная структура органов местного самоуправления на примере Администрации Ленинского района ГО г. Уфы.

Цельюдипломного проекта является нахождение способов оптимизации органов местного самоуправления.

Из цели вытекают следующие задачи:

· рассмотреть теоретические основы организационной структуры органов местного самоуправления;

· проанализировать организационную структуру Администрации Ленинского района ГО г. Уфы

· найти возможные пути оптимизации организационной структуры Администрации Ленинского района ГО г. Уфы

· дать рекомендации по совершенствованию организационной структуры Администрации Ленинского района ГО г. Уфы